Autoridades agrarias, notariales y estatales presentaron en Zacatecas el Protocolo Orientador para Actos Jurídico-Agrarios, un instrumento que busca establecer criterios y modelos comunes para la formalización de actos agrarios que requieren intervención notarial, con el fin de prevenir conflictos por la tenencia de la tierra.

Durante la clausura del evento, el Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes Mugüerza, afirmó que la falta de certeza jurídica sobre la tierra es "el primer eslabón de la desigualdad económica que hay en el estado y en el país". En representación del Gobernador David Monreal Ávila, el funcionario explicó que las colonias que en algún momento fueron ejido y aún no tienen certeza jurídica carecen de drenaje, agua, pavimentación y alumbrado, porque cuando sus habitantes solicitan un servicio público la autoridad responde que no puede intervenir por tratarse de una colonia irregular.

Reyes Mugüerza señaló que los problemas agrarios no son exclusivos de ejidos lejanos o zonas rurales. Indicó que en la ciudad de Zacatecas más del 40 por ciento de la tierra se encuentra de manera irregular y que buena parte de esa superficie todavía es zona ejidal. Sostuvo que esa condición frena el desarrollo y que atenderla permitiría avanzar hacia la disminución de la brecha de desigualdad en México y en Zacatecas.

El Secretario General de Gobierno informó que, por indicación del Gobernador David Monreal, la dependencia a su cargo abrió una ventanilla única interinstitucional en la que participan la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), el Registro Agrario Nacional (RAN), a cargo en la entidad de Vicente Galván, la Procuraduría Agraria, el Instituto Nacional del Suelo Sustentable (INSUS) y la Presidencia Municipal de Zacatecas. A la fecha, dijo, se atienden entre 16 y 20 colonias que avanzan hacia su certeza jurídica, e invitó a notarias y notarios a sumarse al esfuerzo.

Sobre el protocolo, Reyes Mugüerza destacó que su principal aportación es que autoridades, notariado y ciudadanía puedan "hablar el mismo idioma", de manera que las personas que no tuvieron acceso a una educación institucional, o que llevan 30 o 40 años luchando por la certeza de su solar, su tierra de uso común o su parcela, sepan qué pasos deben seguir.

La jornada se realizó en el auditorio "Felipe Borrego Estrada" del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas (TSJEZ) y fue organizada conjuntamente por el Colegio Nacional del Notariado Mexicano (CNNM), el Colegio de Notarios del Estado de Zacatecas, el Tribunal Superior Agrario, el RAN, la Procuraduría Agraria y el Gobierno del Estado de Zacatecas. En ella participaron el Presidente del Colegio de Notarios del Estado de Zacatecas, Jaime Arturo Casas Madero; el Subprocurador General Agrario, Wolfgang Rodolfo González Muñoz, y el Coordinador General Jurídico del Gobierno, Armando Ávalos Arellano, entre otras autoridades.

La Magistrada Presidenta Claudia Dinorah Velázquez González recordó que hace poco más de un siglo miles de campesinos zacatecanos hicieron del acceso a la tierra una de sus principales demandas: en noviembre de 1917 se expidió la primera legislación agraria local, en 1918 se realizó el primer reparto formal de tierras ejidales en Zacatecas y en 1933 se constituyó la Liga de Comunidades Agrarias. "En Zacatecas y en todo México la tierra nunca ha sido solamente tierra, es sustento, es patrimonio, es identidad, es comunidad y, en muchos casos, es herencia", afirmó.

Velázquez González explicó que este segundo libro del protocolo es resultado del diagnóstico, análisis y experiencia acumulada de los tribunales agrarios, la Procuraduría Agraria, el RAN y el CNNM, y que en él se plasman criterios, procedimientos y modelos de redacción para orientar la formalización de actos agrarios que requieren intervención notarial. Destacó su dimensión preventiva al señalar que "un acto jurídico correctamente realizado hoy puede evitar un conflicto agrario mañana y fortalecer la paz social".

El Presidente del CNNM, Ricardo Vargas Navarro, retomó el planteamiento del Gobernador David Monreal de que sin paz no hay bienestar y sin bienestar no hay progreso, y agregó: "Desde el notariado agregaríamos: difícilmente puede haber paz duradera sin certeza jurídica". Sostuvo que el protocolo "no debe quedarse en una publicación en un anaquel; debe estar sobre el escritorio de notarios y notarias" ante cada sucesión de derechos agrarios, enajenación o asamblea.

El programa incluyó tres paneles técnicos. El primero, sobre estadísticas de las controversias agrarias y su perspectiva con la aplicación del protocolo, estuvo a cargo de la Magistrada Numeraria del Tribunal Superior Agrario, Maribel Méndez de Lara, con la moderación del notario Jaime Santoyo Castro. El segundo abordó la enajenación de derechos agrarios parcelarios, con la Magistrada titular del Tribunal Unitario Agrario 13, con sede en Guadalajara, María de la Luz Rodríguez Mendoza, y el Notario número 1 de Villa de Arista, San Luis Potosí, Juan Arturo Narváez Banda, moderado por el notario Hugo Enrique Robles Varela. El tercer panel, dedicado al protocolo en la sucesión agraria, contó con la participación del Presidente de la Vocalía de Asuntos Agrarios del CNNM, Miguel Ramírez Silva; el Magistrado Numerario del Tribunal Superior Agrario, Alberto Pérez Gasca, y el Subprocurador General Agrario, Wolfgang Rodolfo González Muñoz, con la moderación del notario Jaime Arturo Casas Madero.